货物港务费应试虑取缔或降低尺度，港口设施保安费则应立即取缔。

近期，为响应国务院进一步降低表贸企业职守的要求，多家港口及班轮公司颁布了有关降费措施及尺度，引刊行业关注。

单就港口使费（船舶营运期间在装卸港口所产生的各项支出和用度）来说，还有没有降费的空间
？降低的尺度又该若何造订
？

依照缴费主体划分，港口使费可分为三大类：第一类是港口向船东收取的用度，第二类是港口向货主收取的用度，第三类是凭据运输合同的约定，能力确定缴费主体的项目。例如装卸费，在FIOST条眼前，装卸费由货方支付，但是在班轮条眼前，则由船东支付。

其中，第二类收费重要涉及两大收费项目，即“货物港务费”与“港口设施安保费”。笔者以为，目前思考是否还保留货物港务费的机遇已经成熟，而对于港口设施保安费，参考国际协议，从其收费凭据上来看，应该予以取缔。

货物港务费：问题多多应试虑取缔

货物港务费到底是怎么一项收费项目
？收取货物港务费的理由又是什么
？在相识这些之前，不妨先看一下货物港务费的费率和收费总额。

依照2001年颁布的《港口收费规定》，进出口货物港务费的费率进口为每计费吨0.7元到6.6元不等；集装箱为40元/40尺箱，20元/20尺箱。

以2017年大连港和上海港的货物吞吐量数据为例，结合货物港务费费率尺度，能够得到这两个港口的年货物港务费收费总额（因总吞吐量蕴含内贸货物，所以依照干散货均匀2元尺度推算）。

大连港2017年实现货物吞吐量45105万吨，以每吨2元推算共9.021亿元；实现集装箱吞吐量970万标箱，以20元/20尺箱推算共1.94亿元。两项计算共为10.961亿元。

上海港2017年实现货物吞吐量70563万吨，以每吨2元推算共14.1126亿元；实现集装箱吞吐量4018万标箱，以20元/20尺箱推算共为8.036亿元。两项计算共为22.1486亿元。

2019年，交通运输部与国度发改委订正印发的《港口收费计费法子》中货物港务费的降费调整幅度为，集装箱从20元/20尺箱降至17元/20尺箱，降幅为15%；干散货的降幅也在15%左右。

其实，货物港务费是一项打算经济时期就征收的用度。

依照2001年《港口收费规定》第三十一条的划定，其收费理由是“经由港口吞吐的表贸进出口货物和集装箱货物，吓咨掌管守护防波堤、进港航路、锚地等港口公共基础设施的港务治理部门（港务局）按划定征收货物港务费，而后向船埠所属单元（租用单元或使用单元）返回50%，用于船埠及其前沿水域的守护。”

事实上，早年文所述的2001年《港口收费规定》第三十一条的划定能够相识到，货物港务费是行政性收费，该当由港务局收取，重要用于守护锚地和航路等前沿水域的安全。港口经营人是企业法人，无权以国度的名义向货方收取此笔用度。若是为了简化手续，方便货主，能够在司法中明确，港口经营人是代理港务局向货主收取该笔用度。

现实中，收取货物港务费也存在不少问题。

港口经营人收取了货物港务费，就该当凭据司法的划定，对锚地和航路的安全承担起守护和保养的责任。但事实上，由于我国没有与货物港务费配套的司法律规，港口从来都是回绝承担责任，推卸责任。

例如，大连港周边渔民的海产养植物终年侵占锚地，导致很多船舶依照海图标示在锚地域域内抛锚，还会产生与养殖户的侵权纠纷。在此过程傍边，港口经营人并未承担任何干于锚地和航路算帐的责任。

港口设施保安费：收取凭据存疑

港口设施保安费收费凭据是原交通部于2006年凭据《1974年国际海上人命安全协议》（SOLAS）和《国际船舶和港口设施保安规定》（ISPS），颁布的交水发（2006）156号《关于收取港口设施保安费的通知》。该《通知》明确划定“本通知自2006年6月1日起执行，执行期限暂定为3年（2006年6月1日至2009年5月31日）。”

3年后，《关于一连港口设施保安费政策的通知》出台，决定一连收取保安费。其理由为“为推广国际使命，持久深刻地发展港口设施保安工作，；じ劭诎踩，决定持续收取港口设施保安费”。

国际协议关于船舶和港口设施安保有强造性划定。SOLARS74第XI-2章第1.3条对船舶和港口设施保安做了如下七项职能性要求：一是网络并评估与保安威胁有关的信息，并与有关缔约国当局互换该信息；二是要求维持船舶和港口设施的通讯和谈；三是预防擅自进入船舶、港口设施及其限度区域；四是预防擅自将兵器、点火装置或爆炸物带入船舶或港口设施；五是提供对保安威胁或保安事务做出反映的报警方式；六是要求在保安评估的基础上造订船舶和港口设施保安打算；七是要求进行培训、演练和演习，以确保熟悉保安打算和法式。以上七项强造性要求重要涉及通讯、报警方式和保安打算。

关于港口设施安保用度，我国当局对其用处也有界说。

2006年5月31日，原交通部颁布交水发（2006）238号《关于收取港口设施保安费有关屎的通知》。该《通知》第七条划定，港口设施保安费的用处有如下几项：第一项是保安设施及其辅助设施的建设、守护、治理；第二项是保安人力资源和国内、国际互换的支出；第三项是《港口设施保安评估汇报》《港口设施保安打算》的造订、订正和保安演习、演练的支出；四是其它有关支出。对比国际协议，上述第一项该当是指通讯设施，第二项则没有具体指向，第三项是人员的演练。

依照2006年交通部颁布的《关于收取港口设施保安费的通知》，港口设施保安费的费率为，对表贸进出口货物，20尺集装箱每沉箱20元，40尺集装箱每沉箱30元；干散货等其他货物每吨0.50元。

以上海港为例，该港口2017年集装箱进出口沉箱为3008.1万标箱，以每标箱20元推算共为6.0162亿元；集疏运干散货等9.88亿吨，以每吨0.5元推算共4.94亿元。两项计算，即上海港2017年港口设施保安费总额为10.9562亿元。

2019年港口设施安保费有了大幅度降价。近一个多月，在船东和港口颁布的降费尺度中，降费幅度最大确当属港口设施保安费。

2019年新订正的《港口收费计费法子》中，对港口设施安保费划定：20尺集装箱每沉箱由20元降至8元，40尺沉箱由30元降至12元；干散货等其他货物每吨0.50元降至0.2元。降费幅度均为60%。

不论用何种步骤诠释《国际海上人命安全协议》关于船舶和港口保安的条文，都无法理解出船舶和港口必要增长特殊的保安设备，以预防犯法人员或者组织对船舶和港口造成安全威胁。只能得出一个答案，即船舶和港口该当在思想上加强警惕，造订；ご昂透劭诎踩拇蛩，并时时组织演练。例如，船舶有一个传统的演练项目，即消防演练，但从来没有哪个船公司要求货方向其支付消防演练费